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在数字城市建设专题研究班开班式上的讲话——徐德明

(2010年9月13日)
尊敬的才利民副省长,董万章副秘书长,徐景颜厅长,连承敏书记,各位领导,各位市长,同志们: 

大家上午好!经中共中央组织部批准,数字城市建设专题研究班今天正式开班了。本期研究班得到了中组部、山东省委省政府、临沂市委市政府的高度重视和大力支持。中共中央组织部中国浦东、井冈山、延安干部学院理事会秘书处副秘书长董万章同志及干部教育局张晓冬同志百忙之中专程出席开班式。刚才,董万章同志作了重要讲话,对学员学习提出了明确要求,对如何办好研究班给予了悉心指导。山东省副省长才利民同志专程从济南赶来出席开班式,并发表了热情洋溢的致辞,体现了才利民副省长对测绘工作一贯的重视、关心和支持。才利民副省长对测绘工作的认识非常深刻,去年,他在讲话中特别强调测绘在国民经济和社会发展中的重要地位和作用,提出离开测绘就难以生存,离开测绘就难以发展,离开测绘就寸步难行。今天,才利民副省长在讲话中又进一步阐述了测绘工作的重要性。临沂市市委书记连承敏同志作为在革命老区任职多年的领导,始终把临沂的建设和发展紧抓不放,以现代化的意识、战略的眼光、科学发展观的要求来建设数字临沂,提升数字临沂,宣传数字临沂,积极推动地理信息公共服务平台建设,舍得在人力、财力、物力和编制方面投入,把数字临沂作为头等大事来抓,这一点值得其他城市学习。各位市长能够参加本次研究班并亲临现场观摩学习数字城市建设,体现了各位对数字城市的高度重视。在此,我代表国家测绘局,向各位市长的到来表示热烈的欢迎!向中共中央组织部、山东省委省政府对测绘工作的重视和支持致以诚挚的谢意!向山东省国土资源厅、临沂市委市政府为本期研究班所作的细致安排和提供的周到服务表示衷心的感谢! 

近年来,在山东省委省政府的大力支持下,山东测绘工作取得很大成绩,法制建设不断加强,投入力度越来越大,基础测绘工作加快发展,测绘保障服务能力显著提高。山东省公众版地理信息公共服务平台开通运行,数字临沂地理信息公共服务平台正式启用。这次我们把各位市长请到临沂来,就是要让大家亲身感受、体验数字城市建设的成效,交流数字城市建设的经验,听取对数字城市建设的意见和建议,共同推动数字城市建设。我们希望,把这次研究班办成一次研讨交流、观摩体验、增进感情、推动发展的研究班,办成一次认识数字城市、了解数字城市、支持数字城市建设的研究班。 

本期研究班的主要任务是:深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》,大力推进数字城市建设,切实发挥测绘在政府决策和应急指挥中的作用,更好地为经济社会发展服务。 

党中央、国务院历来高度重视数字中国建设。胡锦涛、温家宝、李克强等中央领导同志多次对测绘工作作出重要批示指示,明确要求加快推进数字中国建设,积极促进国民经济和社会信息化,全面提高测绘保障能力和服务水平。 

数字城市是数字中国的基础和重要组成部分,是国家测绘局加快数字中国建设的牛鼻子工程,对于加快测绘成果转化,推动测绘成果更好地服务经济社会发展,提升测绘服务大局、服务社会、服务民生的能力和水平意义重大。 

为贯彻落实中央领导同志的重要指示精神,国家测绘局把加快数字城市建设作为当前和今后一个时期的重要任务,从立法、规划、政策与技术标准制定等方面入手,加大资金投入和政策支撑,全力予以推进。全国各省级测绘行政主管部门和市级人民政府积极响应、精心组织,目前全国已有112个市(区)开展了数字城市建设试点和推广工作,约占全国地级市总数的1/3。经过一段时间的边建设、边应用,数字城市发展已初见成效,在促进科学决策、精细管理、高效服务、低碳运行、提高信息化和社会管理水平、方便人民生活等方面发挥了积极作用。例如,数字徐州运行后,当年土地税收增加5个亿,原因就是税务部门通过数字徐州全面掌握了用地情况。嘉兴市通过数字嘉兴网上平台,实现了工商登记当场审批,提高了行政效率,促进了公正透明。明天,国家测绘局组织的“数字城市中国行”大型宣传活动将在临沂启动,中央13家新闻媒体将对数字城市建设成果进行深入采访和集中宣传报道,我们希望通过扩大宣传,凝聚共识,扩大数字城市的影响,加快数字城市建设步伐。 

下面,我谈三点意见,供大家参考。 

一、充分认识数字城市建设的重要意义 

第一,加快数字城市建设是推进经济社会信息化的迫切需要。大力推进经济社会信息化,是我国现代化建设的战略性举措。人类社会的各类信息绝大部分与地理空间位置相关,我们只有基于统一、标准、权威的地理空间载体,才能实现自然、社会、经济、人文、环境等各类信息的集成、整合和共享,避免数字孤岛、数字鸿沟。城市相对其他地区而言,经济活跃、发展快速、信息丰富、资本集中。建设数字城市,对于促进信息资源开发利用,避免重复建设,推进城市信息化进程等具有十分重要的作用,也是推进国民经济和社会信息化的重要内容和基础保障。 

第二,加快数字城市建设是促进城市管理科学化的客观要求。数字城市为认识物质城市打开了新的视野。在数字城市提供的地理空间载体上叠加其他业务信息,就可以实现对经济、社会和人文信息的空间统计分析和决策支持,使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化、真实化,城市管理工作就能够实现对每个地方、每个时段的准确覆盖,实现由部件管理到事件管理、由粗放管理到精确管理、由多头管理到统一管理、由被动管理到主动管理、由事后管理到事前管理。建设数字城市,既有利于整合政府资源,节约行政成本,克服过去管理不到位的弊端,又可以推动管理手段的现代化、决策的科学化,实现精确、快速、高效的城市管理。 
       第三,加快数字城市建设是服务民生的重要举措。数字城市建成的电子政务服务系统,加强了政务服务提供者与使用者之间的沟通和互动,为城市相关部门通过网络为广大市民和企业服务提供了新的途径。社会公众通过浏览数字城市建成的城市地图网或地理信息服务网,可以全方位了解城市社会经济发展状况,便捷查询与日常生活密切相关的衣、食、住、行等信息。有关商家也可借助这个平台便捷、实惠、直观地推介商品和服务,提高销售收入。因此,加强数字城市建设,对于服务民生、提高人们生活质量、建设开放型政府具有积极意义。 

二、加快推进数字城市建设和应用 

数字城市对外是展示城市形象的名片,对内是科学决策的基础;对城市各部门是综合管理的工具,对民生是提高生活质量的帮手,对商业是推介宣传的平台。 

今后一段时间,国家测绘局将全面推广数字城市建设,力争“十二五”末基本完成全国地级市和部分县级市的数字城市建设,并逐步实现国家、省、市的上下贯通和横向互联,最终把分散在各地、各部门的地理信息资源打造成全国地理信息服务“一网(全球卫星定位综合服务网)一图(国家基本比例尺地形图)一平台(国家地理信息公共服务平台)”。 

为尽快实现上述目标,尽快发挥数字城市建设的效益,我们希望国家测绘局、各省(区、市)测绘行政主管部门、各市级人民政府加强合作,共同推进,着力从以下三个方面加大工作力度: 
一是加快丰富城市基础地理信息资源。要着力建立测绘与土地、交通、林业、水利、民政、公安等部门的信息共享机制,建立分工明确、相互配合的地理信息数据获取和更新机制,建成包括地形、地貌、地名、交通、水系、境界、地籍、城市综合管网、门牌地址、房产、规划、地理编码等基本要素信息的城市地理信息数据库。 
       二是加快建设城市地理信息公共服务平台。要积极推动测绘部门同相关部门的合作,加快建设城市地理信息交换中心,在城市地理信息数据库的基础上,建成统一、权威、标准的城市地理信息公共服务平台,为城市各部门的应用提供基础地图服务和测绘技术服务,实现地理信息与城市其他经济社会、自然资源和人文信息的互联互通与整合集成应用。 

三是加快推动数字城市的广泛应用。要确立和强化数字城市的权威性、唯一性,从机制和政策上保证政府各部门建设的以地理信息为基础的信息系统,全部采用数字城市建设成果,避免重复投入,杜绝随意建设。要着力开发维护好各类服务于党政领导机关和相关部门的辅助决策系统,开发维护好公益性地理信息服务网站,鼓励支持增值开发和提供商业化服务,促进数字城市的广泛、高效应用。最近,国家测绘局正在建设“天地图”网站,力争打造中国一流乃至世界一流的地理信息服务品牌,这就需要在数字城市建设中统一标准,不能各行其是。要加强基础测绘、基础地理信息数据库和测绘基准体系“三基”建设,为发展“天地图”奠定基础框架,营造良好条件。 

三、对各位学员的几点希望 

测绘是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段,具有基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、管理监督、维护安全等六大作用。做好测绘工作,是测绘部门的职责,更是各级政府的责任。借此机会,我就加强测绘工作、加快数字城市建设,向各位市长提三点希望。 

一是通过专题研讨,加强对测绘工作重要性的认识。随着时代的发展和技术的进步,特别是地理信息产业的兴起,测绘对于科学管理、经济增长的贡献率越来越大。今年在我们开展测绘发展战略研究时,有专家指出,20世纪是通信的时代,21世纪则是导航与位置服务的时代。国务院发展研究中心的一个研究报告曾对地理信息产业在四个方面进行阐述,认为地理信息产业是一个战略的、朝阳的、新兴的和最有希望的产业。目前许多省都在建设地理信息产业园,测绘专业毕业生社会需求旺盛。近年来先后有6家测绘与地理信息企业上市,在整个股市处于低迷的情况下,测绘与地理信息企业股价逆势上扬。可见,经济越发展,人民越富裕,测绘行业越有发展空间,而且发展前景无限。希望各位市长成为宣传测绘工作的倡导者,成为推动测绘工作的协调者,成为加快数字城市建设的领导者,成为大力发展地理信息产业的促进者。希望大家在今后进一步关心测绘、重视测绘、支持测绘,把测绘工作列入重要日程,能够经常听取测绘工作汇报,经常到测绘单位视察指导,通过各种方式向市委市政府领导、有关部门宣传测绘的重要作用,促进各方面对测绘的理解和支持,为测绘事业发展营造良好的环境。 

二是通过专题研讨,加大对测绘的支持力度。当前及今后一段时间,是我国测绘事业加快发展的黄金机遇期。我国测绘事业在快速发展的同时,也存在一些亟待解决的问题和困难,迫切需要各级尤其是市级党委政府高度重视和大力支持。希望大家积极推进依法编制城市基础测绘规划,切实将基础测绘纳入本地国民经济和社会发展规划及财政预算;加大对市级测绘行政管理机构设置的指导监督和支持力度,落实职能、机构、人员和经费;加大测绘高新技术装备和应急测绘装备建设,提高测绘保障服务能力。在机构和职能建设方面,浙江和山东在这次的机构改革中做得很好。浙江省测绘行政管理机构不仅没有降格或撤销,而且成立了浙江省测绘与地理信息局,恢复正厅级,赋予了监测地理国情、组织海洋测绘、统筹资源共建共享的职能,还专门出台了《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》。山东成立了省测绘局,临沂市测绘与地理信息局明天也将挂牌。装备决定能力,技术决定水平,服务决定作用。各市搞数字城市必须加强装备建设。国家测绘局今年在全国31个省区市全部装备了无人机,投资小,见效快,在玉树、舟曲救灾中都发挥了重要作用,国土资源部徐绍史部长给予了很高评价。各市需要装备的一个是无人机,一个是数字影像车和像素工厂,有能力的还可以配备五镜头一次成像设备。这些装备虽然成本较高,但对数字城市建设事半功倍,在这方面我们要舍得花钱,真正把测绘建成政府综合管理的有效手段。 

三是通过专题研讨,积极推进数字城市建设和应用。数字城市建设是城市信息化不可或缺的支撑和保障,对促进城市的发展具有十分重要的作用。从某种程度上来讲,是否重视数字城市建设,体现一个城市领导者的现代化意识、战略眼光和实践科学发展观的态度。在座的各位市长都是城市管理的精英和栋梁,希望大家从数字城市建设的必要性出发,将其放在更加优先和突出的位置加以推进,纳入到本地重点工作,切实抓紧抓好。要调动各方的积极性,充分整合各方的技术、资源和管理优势,促进数字城市建设的统筹管理与共建共享,不断拓宽数字城市建设成果在城市各部门的应用。同时希望各地加强对测绘项目财政投入的统筹,充分发挥测绘部门的资源、技术、人才优势,避免重复浪费,促进信息共享,更好地服务地方经济社会发展。 

同志们,本次研究班是国家测绘局第三次在中共中央组织部的指导下承办的市长班,命名为数字城市建设专题研究班还是第一次。中组部对本次研究班的主题、课程设置、技术参观等环节都做了认真研究和细致安排。我们将努力提高培训质量和效果,力争把测绘专题研究班越办越好。 

各位同志能在百忙之中抽出时间,潜心研究,深入学习,非常难得。我们也希望能够借助研究班这个平台,听取各位市长对加快测绘事业发展的意见和建议,希望大家深入研讨、建言献策。 

最后,预祝本次数字城市建设专题研究班圆满成功!祝大家学习期间身体健康,生活愉快! 

谢谢大家! 


   
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