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守护城市的“生命线”

文章来源:湖南日报发布时间:2016-12-29点击数:0

 

这是一张被“数字化”了的地下管线网,建立的是健康的城市“生命线”!

 

这是一幅被“数字化”了的地下管线图,承载的是美丽的城市“风景线”!

 

守护好健康的城市“生命线”,就守住了美丽的城市“风景线”……

 

冬日暖阳,碧水蓝天。12月25日,有“火车头城市”之称的株洲,迎来地下管线普查工作国检,住房和城乡建设部、工业和信息化部等五部委联合检查组一行听汇报、看实录同时,走现场,调案卷,观摩综合管线信息系统操作演示,并给予了高度评价。

 

几年来,在省住建厅的指导下,株洲率先湖南实现了城市地下管线“数字化”,也正走在全国前列,“株洲经验”值得各地推介。

 

地下管线被誉为“城市生命线”。因为,在城市的地下,埋藏着的给水、排水、燃气、热力、电信、电力等众多管线,承载着城市的物质流、能源流和信息流。为此,株洲市无论过去启动“智慧株洲”还是现在加快推进基本现代化进程,始终把城市地下管线“数字化”建设列入其中,视之为不可或缺的重要组成部分。

 

早在2012年,株洲市颇具前瞻性地完成了包括背街小巷在内的城区主次干道7377公里综合管线现状探测与数据入库,相对于2014年6月国务院办公室出台《加强城市地下管线建设管理的指导意见》,明确国内城市在2015年底前完成地下管线普查和建库任务提前了3年。此后,又历经4年“提升、提升、再提升”,其综合管线信息系统平台至今已由二维向二、三维一体化升级,实现查询和出图一次完成,极大方便了普查成果查询的有效利用。

 

株洲市委书记毛腾飞说:我们株洲不仅要建好“城市地面以上看得见的工程”,更要呵护好“城市生命线”,作为城市的共同生命体,加快全城地下管线“数字化”进程,就是为了给我们的城市建一个“健康档案”,保障城市安全运行,便于城镇扩容提质,提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。

 

借助“智慧株洲”之力,着力推进一体互动的城市地下管线“数字化”现代建设

 

窗外的株洲城区绿荫如盖,处处闪烁着别样的株洲的“智慧”光芒,无论是“数字城管”,还是“数字株洲地理空间框架平台”,无不与室内“城建档案数字化”等一体熠熠生辉,均已达到“硬件上台阶,软件上水平,服务达一流”目标,不但得到各级领导肯定,而且受到社会各界好评。

 

株洲市委副书记、市长阳卫国表示,全力推进“智慧株洲”建设,在顶层设计的牵引下统筹推进各个信息化工程的规划建设,坚持资源整合,由“智慧株洲”来统领试点城市、示范城市等重大信息化工程建设,将“智慧株洲”建设作为推进现代化进程的重要手段和切入点,作为现在跻身“国家新型城镇化试点城市”之列的重要内容,努力建设地上地下全面互动特色鲜明的“智慧株洲”。

 

再将镜头聚焦到12月25日上午8时许,联合检查组一行来到株洲市城建档案馆,先是查看了该馆一楼接待大厅地下管线查询窗口,饶有兴趣地与工作人员和查询客户进行了密切交流。上到五楼会议室,他们随即查阅城市地下管线普查成果档案及隐患排查成果,并观看了株洲市地下管线工作纪实片和综合管线信息系统操作演示。

 

市城建档案馆馆长颜春成代表市住房和城乡建设局在汇报中说,株洲是国家第一批智慧城市试点城市、是“国家下一代互联网示范城市”、“国家信息消费试点城市”、“国家电子商务示范城市”,“智慧城市”电子眼建设及联网工程也被入选为全省为民办实事项目……为让这些“智慧”成果带给株洲人民生产生活和消费方式改变的更多“智慧快乐”,市住建部门也不甘于落后,借助“智慧株洲”之力,着力推进一体互动的城市地下管线“数字化”现代建设。

 

早在《国办意见》出台之前的2011年,株洲市住房和城乡建设局着眼长远,统筹谋划,迅速启动全城地下管线普查及信息化工程,着力促进株洲市城建档案馆由“传统收集保管”向“现代信息服务”转型,加快建设数字城建档案馆。

 

市住房和城乡建设局要求市城建档案馆在搞好地上“看得见工程”建设管理的同时,加大地下管线这项“看不见的工程”管理力度,从而较好地完成了城区所有主次干道地下管线普查和建库,建立了科学、准确、完整、动态的城市管线信息管理系统,提升了现代城市管理水平。

 

如今,株洲城区逐步形成了一个布局合理、功能齐全、交通便捷、景观靓丽的棋盘式城市地下管网图,既能为株洲城市建设和社会经济发展提供优质服务,又成了构建服务型政府的基础支撑。

 

正因如此,株洲在地下管线的普查、信息系统建设以及管理维护、应急防灾等方面都走在了国内其他城市的前头。

 

市住房和城乡建设局为何要下大力气抓数字城建档案馆建设呢?

 

当时,株洲市地下管线主要包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力等10大类、21小类,担负着信息传递、能源输送、污水废液排放等功能。长期以来,该市地下管线工程及档案管理工作相对滞后,使得曾被忽视和遗忘的“城市生命线”因现状不明而导致在城建中被损毁的事故频发。仅2010年前10个月,就发生损毁地下管线较大事故110余起,直接经济损失1000余万元。

 

以“数字城市”建设为契机,市住房和城乡建设局当即决定由市城建档案馆以局里名义专题向市政府提交了“关于城市地下管线工程档案管理办法执行情况的汇报”,引起市领导高度重视和大力支持,并郑重作出批示:“管线普查势在必行,应加快工作进度,缩短普查时间,提高效率,加快普查成果的应用。”不久,市委、市政府以超前的眼光和科学的决策,将“地下管线普查及信息化工程”列入年度“智慧株洲”重点建设项目中。

 

同年7月,株洲市建设信息中心成立,与市城建档案馆、市城建档案管理处实行“三块牌子,一套人马”合署办公,增加了“市区主次干道地下管线信息日常管理和综合协调”职责,增设了地下管线科和信息科两个内设科室,增加了编制引进了专门人才,为开展地下管线普查及信息化工程建设提供了组织和人才保障。

 

市政府明确市城建档案馆新增职能,即归口管理全市建设行业信息化建设项目的审核论证和信息的收集与发布,承担建设系统有关门户网站信息的管理与维护,并负责组织建设系统信息技术的合作与交流,承担市区各主次干道地下管线信息的日常管理和综合协调,以及城建档案数字化建设等。

 

于是,市住房和城乡建设局实时启动了全城地下管线“数字化”建设。

 

经过1年的成功试水之后,这项株洲史无前例的地下管线“数字化”建设,又被列为2012年市政府工作报告的一项重点工作,市财政安排专项资金2500万元,用于市区综合管线普查,建立起地下管线信息数据库,开发株洲市综合管线信息管理系统并实现动态管理。

 

作为项目业主,市城建档案馆立足“高起点、高定位”,以“国内一流、省内领先、株洲特色”为总目标,成立地下管线普查办公室,确定普查范围和普查任务,制定“株洲市地下管线普查技术规程”,全面展开并完成了覆盖全市125平方公里城市主、次干道的综合管线探测和建库任务。

 

由此,扎实地推进了全城地下管线普查及信息化工程建设,使株洲在地下管线的普查、信息系统建设以及管理维护、应急防灾等方面先行国内其他城市一步的开端。

 

厚积“固本强基”之力,大力构建后继有序的城市地下管线“数字化”动态管理

 

“城市地下管线普查及信息化工程是一项专业性强、涉及范围广的综合性复杂工程。”市住房和城乡建设局精心组织,制订了详细的普查进度计划和质量控制体系,开展全面准确的管线普查。

 

市城建档案馆建立了各管线权属单位联络员制度,以“1:500城市地形图”为底图,对地下管线现状资料进行全方位收集和立体化调绘工作,实行专业管线图审图与现场指认相结合,严把工程质量关。

 

为提高普查质量和效率,他们还制定了地下管线普查技术规程和实施细则等质量安全保证体系和严格的保密措施。在株洲河东地区以新华路—天台路为界划分成了南北两个测区,河西地区仅天元区一个测区,三家探测单位开展竞赛,比技术、比质量、比进度。

 

株洲市城区中心广场和长江广场是管线复杂地段,这里分别设置了一个1.5平方公里的试验区,三家探测单位正在开展仪器及方法试验,并现场提交数据进行验收,确认仪器和方法无误后再开展大面积管线普查。

 

在具体作业过程中,遵循从已知到未知、从简单到复杂的原则进行。对于疑难管线点的探查,认真分析、查阅资料、研究调绘图,多台仪器交叉探测,并直接向参与铺设管线的人员了解管线的分布情况,在部分地段进行开挖验证,同时还在有条件的地段进行钎探,最大限度地确保疑难点的探测精度。

 

据统计,先后有100多名专业技术人员参与了这项工作,投入探测仪、雷达等先进器械60多台,抽取了至少20%的综合管线图进行实地对图检查和开挖验证,检查验收比率达10%,超过5%检查比率的国家标准。

 

数据及时更新是管线系统的生命,关系到管线普查及信息化工程的成败。

 

在株洲市大打城镇扩容提质等“四大攻坚战”中,初步统计,因城市扩容和改造,每年大概有650公里左右的新增管线入地,如果不能及时将新增的管线数据采集入库,系统将会成为“无源之水、无本之木”。

 

为此,市住房和城乡建设局大力推进全市管线普查及信息化工程后继有序的动态管理,并使之形成常态化的长效管理,而这与选择先进的基础平台、法规的建设、机构人员和维护资金缺一不可。

 

市城建档案馆积极开发建立了“株洲综合管线信息管理系统”,这是以先进的ArcGIS为底层开发平台,进一步完善了地下管线数据的管理、录入、编辑、地图管理、数据更新、空间和属性查询定位,实现了地下管线的三维显示,可为城市规划审批、基础设施建设管理、地下空间开发利用、城市应急救灾管理等提供地下管线数据查询和技术分析,堪为目前我省各城市中通过普查建立起的最为完整的城市综合地下管线信息管理系统。

 

市政府同步推进了法规和技术标准体系建设,先后出台了《株洲市城市地下管线工程档案管理办法》、《株洲市城市地下管线综合管理办法》,全面规范了地下管线工程规划报建、施工许可、竣工备案和档案报送等行为,并将开工前的档案查询、告知、覆土前的竣工测量、验收备案前的档案报送等制度贯穿于施工的各个环节中,为规范地下管线工程规划、建设、维护及档案信息管理提供依据。

 

市城建档案馆围绕地下管线普查、数据建库、系统开发、成果验收等,编写了“株洲市地下管线普查技术规程”、“株洲市地下管线探测实施细则”等技术规范,建立了一整套城市地下管线探测及信息化建设技术体系。

 

现在,市住房和城乡建设局依托株洲市政务内网,建立了“株洲市地下管线信息公共服务平台”,实现了地下管线信息在线调用和服务。

 

增强“优化升级”之力,全力打造魅力显现的城市地下管线“数字化”资源中心

 

近年来,株洲市委、市政府把建设“智慧株洲”作为转变城市发展方式、提升城市发展质量的一项重要内容,高起点、高标准、大手笔推进现代化城市建设。经过多年努力,初步实现了由“工业重镇”向绿色、生态、宜居、信息化新城的跨越。

 

3年前,株洲市被国家住房和城乡建设部确定为第一批智慧城市试点。市住房和城乡建设局积极抢抓这个历史性机遇,按照“智慧株洲”建设总体要求,承担并完成了全市地下管线普查及信息化工程、数字城建档案馆建设,先后获得全国城建档案先进单位及全省城建档案先进集体等殊荣。

 

紧紧跟进“加快转型,奋力打造株洲发展升级版”战略步伐,市住房和城乡建设局主动服务于住房和城乡建设事业大局,紧扣“城建档案信息化建设”的主题,推行电子档案的接收和智能化库房建设两个创新,实现应用软件管理系统、业务管理工作、综合服务水平三个升级,突出精细化管理,提升综合服务水平,促数字化城建档案馆建设再上新台阶。

 

该局在积极贯彻执行“全国城建档案信息化建设规划与实施纲要”中,开启“建设领域联合审批和同步归档管理平台”优化升级,统筹建设行业电子政务,加速建设行业信息化,实现建设信息化与全市信息化得到同步协调发展,打造了一个魅力显现的数字城市建设信息资源中心,主动为株洲的城市现代化建设和管理提供科学决策依据。

 

以推进“建设领域联合审批和同步归档管理平台”建设为切入点,该局全力以赴加紧建设“一个网络、一个平台、一个资源中心、一张地图、一个服务平台”五大部分和“信息化标准体系、信息化技术支撑体系、信息化运行安全保障体系”三大体系,重点完善建设工程项目库、企业和人员数据库、城市地理信息数据库和企业诚信档案库,实现数据的共享和交换,建成为公众服务的建设领域电子政府一站式服务平台。

 

“建设领域联合审批和同步归档管理平台”建设项目成功申报国家住房和城乡建设部科技示范项目后,该局旋即完成前期调研和方案编制,加快方案的最后修改和立项审查,并启动招投标和平台研发,加速推进项目建设。

 

随着城市地下网线信息公共服务平台的搭建,株洲市实现了地理信息与城市其他经济社会、自然资源和人文信息的互联互通与整合集成应用,促进了信息共享和开发利用,大大推动了城市信息化建设。

 

资源中心还搭建了地理信息公共服务平台,采用影像、图片、三维模型、动画等形式,将整个城市地下网线直观、生动地呈现在人们面前,为广大公众提供了丰富便利的衣、食、住、行、游等信息……

 

“一幅图”,构筑便捷高效的优质服务。准备在天元区进行管线敷设的施工人员来到市城建档案馆,通过电脑查询,不到3分钟就拿到了一张该路段的综合地下管线图。施工人员连连赞叹:“有了这张资料齐全的图,施工时就不会挖断地下管线了。”

 

这张翔实的管线图只是株洲市区已绘制的 7377公里地下“生命线”的一部分,涉及各类管线点40多万个。

 

不仅如此,“一张网”,在为数字城市建设提供高技术支撑!通过联网,逐步把政府各部门有机的联系起来,对城市经济社会发展和城市变化作出快速、灵敏反应,形成一个共建共享的智能化城市。

 

在株洲,随着城市现代化进程加快,地下管线设施也迅速发展,管线建设也将不断地进行新建、扩建或改造。目前,市城建档案馆除了完成地下管线集中修补测正约1023公里,还与市规划等9个部门单位签订了共建共享协议,推动地下管线信息为管线建设所用。

 

有了这张地下网,不仅可以为政府决策提供丰富、翔实、准确的基础数据,而且还可以通过信息系统的分析、优化、模拟、预测和评价功能,为决策部门提供最佳优化方案和决策信息,提高政府决策的科学化水平,给广大市民创造更好更高的幸福指数!

 

在当天例行的座谈交流会上,联合检查组还对株洲市如何进一步丰富地下管线数据、完善小区管线普查和拓展发挥市城建档案馆作为全城地下管线综合协调单位的职能作用等提出了指导性建议。

 

株洲市住房和城乡建设局局长蒋开建表示,下一步,将按照联合检查组提出的建议和意见,建好、用好、管好城市地下管线,继续推动株洲城市地下管线普查全覆盖和隐患排查工作,以及推进地下管线综合监管的地方立法工作,不断完善城建档案馆工作职能,促使城市地下管线管理真正步入动态和常态化轨道。

 

 

 

原文链接:http://news.ifeng.com/a/20161229/50493498_0.shtml

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